來(lái)源：本站 更新日期：2020-12-28 瀏覽：6230
從檢測者到生產(chǎn)檢測設備者的全鏈條式造假，令汽車(chē)尾氣檢測這一重要環(huán)保舉措形同虛設，令公眾驚詫。但相比于德國大眾尾氣排放造假，這件牽涉更廣闊的丑聞，在被曝光6個(gè)月后，仍未有全面查處和深度糾正，一方面因相關(guān)部門(mén)不作為，深層則在于源頭監管缺失、部門(mén)間利益掣肘……
一線(xiàn)調查
尾氣檢測造假溯源：安車(chē)檢測、南華儀器山東遭查
觸痛中國的霧霾時(shí)聚時(shí)散，控霾手段持續升級，但在公眾敏感的汽車(chē)尾氣領(lǐng)域，一場(chǎng)從檢測機構到檢測設備生產(chǎn)企業(yè)造假的現象，在被媒體曝光6個(gè)月后，至今仍未見(jiàn)最終處理結果。這讓新近實(shí)施的《環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》面臨尷尬。
近日，《中國經(jīng)營(yíng)報》記者獨家獲得的山東省環(huán)保廳調查報告顯示，多家尾氣檢測公司涉嫌提供造假數據。在央視2015年9月曝光山東等四省在內的機動(dòng)車(chē)尾氣檢測數據造假黑幕后，各省至今沒(méi)有任何問(wèn)責。
業(yè)內專(zhuān)家在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國機動(dòng)車(chē)尾氣檢測造假問(wèn)題突出，已經(jīng)出現了系統性、全產(chǎn)業(yè)鏈的監測設備和監測數據造假利益鏈條。機動(dòng)車(chē)尾氣檢測成了環(huán)境監測數據造假的“重災區”。
2015年，德國大眾汽車(chē)在美國的柴油車(chē)尾氣排放造假被曝光，并隨即成為震驚世界的丑聞，而我國這種“全鏈條式”尾氣造假，被業(yè)界認為比前者更具廣泛性和嚴重性。也因此，專(zhuān)家建議應對具有主觀(guān)故意的檢測數據造假行為、及相關(guān)設備生產(chǎn)的“留后門(mén)”行為進(jìn)行嚴罰。
曾在媒體曝光三天后即表示“沒(méi)有發(fā)現不合格儀器設備”的濟南環(huán)保局副局長(cháng)秦立華，在2016年2月19日接受本報采訪(fǎng)時(shí)則稱(chēng)，目前省環(huán)保廳仍在組織調查過(guò)程中。
2015年9月12日，央視《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》曝光了包括山東等四省在內的機動(dòng)車(chē)尾氣檢測數據造假黑幕：黃牛收錢(qián)讓尾氣超標嚴重的車(chē)輛順利通過(guò)檢測；生產(chǎn)廠(chǎng)家指導檢測機構造假；設備生產(chǎn)時(shí)即存在可以更改數據的“后門(mén)”……這一新聞旋即引爆輿論，不少評論認為，公眾積極配合以車(chē)輛限行控霾，但車(chē)輛尾氣檢測卻如此造假，令限行政策打折，更有輿論對尾氣檢測之外的相關(guān)檢測真實(shí)性產(chǎn)生質(zhì)疑。
記者發(fā)現，在上述丑聞被曝光的6個(gè)月中，除了山東省環(huán)保廳積極調查外，其他各省至今沒(méi)有下文。
根據報道，山東華興汽車(chē)檢測服務(wù)有限公司、濟南正元機動(dòng)車(chē)檢測有限公司、濟南君冠機動(dòng)車(chē)檢測有限公司三家企業(yè)，因通過(guò)短時(shí)拔取集氣管、替換車(chē)輛檢測數據等違法手段，為多輛機動(dòng)車(chē)出具虛假檢測報告分別被當地環(huán)保部門(mén)罰款5萬(wàn)元。
同年9月18日，山東省環(huán)境保護廳向省內各市環(huán)保局發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展全省機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測線(xiàn)專(zhuān)項整治的通知》，要求重點(diǎn)檢查檢測儀器設備、檢測控制系統、數據傳輸系統等環(huán)檢線(xiàn)各個(gè)環(huán)節，凡存在參數修改、模擬軟件等功能，可用于檢測數據造假的或設置造假裝置的，必須停檢查處，限期整改；凡具有造假隱患的設備，要予以曝光，依法取消環(huán)檢資格，并不再對相應設備進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)驗收。
該通知還明確要求，“將此次曝光的深圳市安車(chē)檢測股份有限公司、佛山市南華儀器股份有限公司等公司生產(chǎn)的檢測設備作為重點(diǎn)，實(shí)行逐臺檢查?！?/span>
截至目前，山東省環(huán)境保護廳的調查結果仍未公布?！吨袊?jīng)營(yíng)報》記者從有關(guān)渠道獨家獲得汽車(chē)尾氣核查報告。
報告稱(chēng)，安車(chē)公司供應的“簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法”檢測設備沒(méi)有相同名稱(chēng)的《制造計量器具許可證》和《計量檢定合格證》，不符合我國計量法第五條中的雙證管理要求，也不符合山東省環(huán)保廳于2011年頒發(fā)的《山東省機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗運營(yíng)技術(shù)規范》第6條對檢測設備的要求。檢測數據不合法。
“檢測系統軟件設計混亂，版本較多，檢測過(guò)程中缺少過(guò)程數據監控功能，控制軟件設計存在后門(mén)文件，可實(shí)現修改、取消監控功能，跳過(guò)自檢項目等功能，存在嚴重的數據篡改和作弊問(wèn)題?！绷硗?，地方環(huán)保局監控平臺缺少過(guò)程數據監控的有效手段，無(wú)法掌握區域污染物排放真實(shí)情況，不能對檢測作弊進(jìn)行有效防控。
對南華公司的技術(shù)核查報告稱(chēng)，“南華公司提供的檢測設備軟件程序自動(dòng)出虛假的數據，安裝了假軟件程序?！?/span>
秦立華在2016年2月19日接受《中國經(jīng)營(yíng)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，關(guān)于檢測機構和設備造假提供虛假數據等，山東省環(huán)保廳正在組織調查?！爸劣诮裹c(diǎn)訪(fǎng)談報道后，關(guān)于設備合格問(wèn)題，主要依據檢測設備是否獲得制造器具許可證，許可證是必須的?！?/span>
2015年，德國大眾汽車(chē)在美國的柴油車(chē)尾氣排放造假被曝光，并隨即成為震驚世界的丑聞，而我國這種“全鏈條式”尾氣造假，被業(yè)界認為比前者更具廣泛性和嚴重性。也因此，專(zhuān)家建議應對具有主觀(guān)故意的檢測數據造假行為、及相關(guān)設備生產(chǎn)的“留后門(mén)”行為進(jìn)行嚴罰。
試點(diǎn)企業(yè)遭查
目前，在世界科研領(lǐng)域形成共識的是，汽車(chē)尾氣是機動(dòng)車(chē)污染物排放總量的主要來(lái)源，其排放的氮氧化物和顆粒物超過(guò)90%，碳氫化合物和一氧化碳超過(guò)80%，這也是造成光化學(xué)煙霧和灰霾的主要原因。也因此，控霾對于城市和人口集中地區而言，以控制尾氣排放為目標的車(chē)輛限行措施被普遍推行，并獲得公眾積極配合。
事實(shí)上，早在幾年前，有關(guān)部門(mén)就已開(kāi)始重視尾氣檢測造假問(wèn)題。2011年，環(huán)保部曾發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗機構檢查整治工作的通知》。該通知稱(chēng)，“一些地區機動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗工作暴露出檢測程序不規范、檢測設備可靠性差、從業(yè)人員技術(shù)水平低等問(wèn)題，個(gè)別地區甚至出現了玩忽職守、弄虛作假行為，嚴重影響了機動(dòng)車(chē)污染防治政策措施的實(shí)施效果，造成了極為不良的社會(huì )影響?！?/span>
顏梓清說(shuō)，除南華公司和安車(chē)公司外，其他此類(lèi)設備供應商在國內供應的“簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況”也存在同樣的問(wèn)題，全國約有95%的檢測機構使用了“汽車(chē)排放氣體測試儀等冒充簡(jiǎn)易工況法”在向社會(huì )車(chē)輛出具虛假檢測報告。
《中國經(jīng)營(yíng)報》記者獲得的一份內部文件顯示，山東省環(huán)保廳曾對檢測設備做過(guò)一次摸底調查顯示，2014年山東省對183家檢測機構647條檢測線(xiàn)的設備自查發(fā)現，除北京和佛山兩家公司外，其他廠(chǎng)商的檢測設備均為拼湊而成，約占95%。
然而，《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》曝光的尾氣丑聞卻遲遲沒(méi)有結果。來(lái)自有關(guān)內部材料顯示，致力于尾氣治理的專(zhuān)業(yè)人士于2015年年底向山東省紀委、環(huán)保廳和質(zhì)量技術(shù)監督局遞交了舉報有關(guān)部門(mén)和有關(guān)個(gè)人“行政不作為”材料。
駕道山東檢測運營(yíng)服務(wù)公司有關(guān)人士則表示，該公司是國務(wù)院、環(huán)保部等授權并獲得各項資質(zhì)的試點(diǎn)企業(yè)。
據報道，在2015年環(huán)保部第一階段對京津冀、長(cháng)三角、珠三角9個(gè)城市的污染源解析中，北京、杭州、廣州、深圳等城市的首要污染物的主要貢獻者。四川大學(xué)催化材料研究所所長(cháng)陳耀強曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，機動(dòng)車(chē)尾氣中含有多環(huán)芳烴等16種高致癌物質(zhì)，可進(jìn)入人的血液，且我國人口的高度集中分布導致機動(dòng)車(chē)的集中分布，機動(dòng)車(chē)尾氣已對城市居民健康造成嚴重威脅。
而機動(dòng)車(chē)這種流動(dòng)性污染源僅靠區域性防治，監管難度大，不少車(chē)輛到?jīng)]有開(kāi)展尾氣檢測的地方取得環(huán)保合格標志，成為監管者面臨的難題。
也因此，限行措施之外，更嚴格的、從源頭上進(jìn)行的車(chē)輛尾氣排放監測、檢測，被學(xué)者認為應當成為控霾的深度措施，且近年來(lái)，各級政府實(shí)施了多項治理措施，如建立在用車(chē)尾氣監測、環(huán)保標志核發(fā)等管理制度，逐步提高機動(dòng)車(chē)排放標準和油品質(zhì)量，各地加速淘汰老舊車(chē)和黃標車(chē)。
山東省環(huán)保廳技術(shù)核查專(zhuān)家審核組組長(cháng)姚圣卓接受《中國經(jīng)營(yíng)報》記者采訪(fǎng)則表示，根據我國《計量法》要求“向社會(huì )出具公眾數據的計量器具必須取得《制造計量器具許可證》”?！笆袌?chǎng)上幾乎所有的尾氣檢測設備都沒(méi)有取得制造計量器具許可證，而負責該項工作的則是質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)?！?
本報記者查閱發(fā)現，國家質(zhì)量技術(shù)監督局沒(méi)有將“國標(GB18285-2005)”附錄B《汽油車(chē)簡(jiǎn)易穩態(tài)工況排放檢測系統》和附錄D《汽油車(chē)簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況排放檢測系統》納入到我國《依法管理的計量器具目錄（型式批準部分）》中；也就是說(shuō)，現在90%以上尾氣檢測機構購買(mǎi)的《簡(jiǎn)易工況法設備》根本就沒(méi)有取得《制造器具許可證》，生產(chǎn)源頭就沒(méi)有監管。
業(yè)界認為，在這樣的背景下，極易促生“紅帽子產(chǎn)業(yè)”鏈條。調查顯示，各省質(zhì)監局唯一委托的計量檢定機構是各省的“計量科學(xué)研究院”，其技術(shù)考核內容所依據的，是被指責完全脫離國家標準要求的技術(shù)指標，甚至將污染物排放質(zhì)量“毫克/秒”(mg/s)流量測試改為稀釋氧濃度測試，對“變載荷加載滑行、響應時(shí)間、加載誤差、一致性、壓力、溫度、流量重復性”等關(guān)鍵性指標完全不予測試。
有關(guān)舉報認為，山東省環(huán)保廳發(fā)現的檢測造假的情形，并不是檢測機構所能做到的，而是檢測設備制造商供應了假冒偽劣不符合國家相關(guān)標準的“簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況”的檢測設備。
原因則在于，真正的“簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況檢測方法”，其最重要的技術(shù)功能即可以通過(guò)軟件程序，實(shí)現對各項檢測指標在標準化條件下的過(guò)程控制，而針對各種人為造假或操作不當造成檢測數據異樣時(shí)，則可以進(jìn)行報警和采取禁止檢測措施。
這就導致檢測機構使用“汽車(chē)排放氣體測試儀”等冒充“簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法”以求獲得設備合格《計量檢定證書(shū)》，而國家并沒(méi)有頒發(fā)“汽車(chē)排放氣體測試儀”相應的技術(shù)標準，且計量檢定和檢驗機構資質(zhì)認定（CMA）時(shí)，相關(guān)機構沒(méi)有對軟件控制系統進(jìn)行審查。
資料顯示，有關(guān)人士向山東以及國家環(huán)保部、國家質(zhì)檢總局舉報了南華公司、安車(chē)公司、其他公司和山東省95%的排放檢測機構涉嫌使用“汽車(chē)排放氣體測試儀等冒充簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法”騙取《機動(dòng)車(chē)排放尾氣檢測實(shí)驗室》的資質(zhì)認定《計量認證（CMA）》，并向社會(huì )車(chē)輛出具“簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法”的虛假檢測報告。
業(yè)內人士認為，要治理尾氣污染，尾氣檢測必須重構秩序和標準，《環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》只能是權宜之計。
根據《環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》要求，社會(huì )環(huán)境監測機構以及從事環(huán)境監測設備維護、運營(yíng)的機構，如果有篡改、偽造監測數據或出具虛假監測報告的，該機構和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單，并報上級環(huán)境保護主管部門(mén)，禁止其參與政府購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)或政府委托項目。